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绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。2023年中央一号文件继续将农业绿色发展列为全面推进乡村振兴的重点工作。在加快建设农业强国的背景下，农业绿色发展面临新形势、新任务，如何抓重点、落实落细，2023年中央一号文件指明了阶段性方向。
我国农业绿色发展潜力巨大
“当前，发展绿色低碳、生态友好的农业是农业强国的‘标配’，农业可持续发展能力强是支撑农业强国建设的重要表现。”农业农村部农村经济研究中心助理研究员丁斐在接受中国经济时报记者采访时表示，2023年中央一号文件紧扣农业强国建设目标，牢牢抓住了中国农业强国建设过程中所遇到的主要问题，正当其时。
党的十八大以来，我国推进绿色农业发展的决心之大、力度之大、成效之大前所未有。在新发展理念指引下，我国农业绿色发展事业取得突破进展，“一控两减三基本”工作取得重要成效，化肥农药等农资投入与农业产出水平基本实现“脱钩”，促进农业绿色发展的制度体系不断建立健全，为全面推进乡村振兴和促进农业现代化奠定了重要基础。面向“农业强国”建设目标，我国农业绿色发展仍有重要潜力，发展任务仍然艰巨。
记者了解到，2022年12月召开的中央农村工作会议把发展生态低碳农业作为农业强国建设的重要任务。
“当前，我国的农业投入品使用效率、生态绿色导向的农业科技装备等距离世界主要农业强国仍有较大差距。与此同时，我国在较长一段时间内都将维持粮食安全‘紧平衡’的状态，再加上近年来受全球气候变化影响，我国农业发展所面临的资源环境约束日益趋紧，更加突出了我国走以生态低碳为特征的农业绿色发展道路的迫切性与必要性。”丁斐表示。
农业绿色发展面临三方面挑战
党的二十大胜利召开，标志着我国“三农”工作进入了新的历史阶段。特别是“加快建设农业强国”目标的提出，不仅为新阶段新征程的“三农”工作指明了前进的方向与道路，也为农业绿色发展向纵深方向推进提出了新要求。
在丁斐看来，当前，我国农业绿色发展面临的主要挑战主要集中在以下三方面。
一是农业投入品使用效率偏低的现象仍有待进一步解决，以大水大肥为特征的不合理生产方式依然存在。据相关研究测算，我国化肥农药利用率距离欧美发达国家仍有较大差距，且存在较大的区域差异，亟待进一步加快农业投入品减量增效技术推广应用。
二是农业生态系统修复与保护的压力仍然较大。随着绿色发展理念的普及和相关制度体系的建立健全，我国农业生态系统韧性有所提高，主要表现在农业面源污染势头得到明显遏制，农业废弃物回收和循环利用体系不断健全等方面。但另一方面，受全球气候变化、土壤水体污染、外来物种入侵等因素影响，我国农业生态系统修复和保护仍面临重大挑战。
三是以绿色发展为导向的农业生态价值实现机制尚不健全。对于中国这样一个人多地少、小农户众多的国家来说，把农业绿色发展理念融入农业强国建设中，关键在于建立健全农业生态价值实现机制，让农户在绿色发展过程中享受到实实在在的经济收益。当前，我国虽然初步建立了生态产品价值实现的顶层设计方案，但在实施细节上，农业绿色发展的重要性与农民特别是小农户的获得感和收益感还不相称，亟待进一步出台细化政策，从政府主导和市场引导两方面发挥作用。
“巩固农业绿色发展成果，要准确理解并坚持贯彻‘绿水青山就是金山银山’发展理念。此次中央一号文件在健全经济激励机制上不乏亮点。如要求出台生态保护补偿条例、巩固退捕渔民安置保障成果、落实退耕还林还草相关补助政策等。这表明采取必要的经济激励措施仍是确保农业绿色发展持续推进的政策手段。”丁斐进一步表示。
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